10月29日，《中國共産黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》公布。
黨的十九屆五中全會總結了“十三五”時期的成就，提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目标。關于就業方面的目标，全會提出“實現更加充分更高質量就業”，“強化就業優先政策”。
多位受訪專家表示，就業是民生之本，在未來五年中，在面臨比較複雜的外部經濟環境下，需要把就業放在更加重要的位置，用更加有力的政策體系來确保就業優先。
“‘實現更加充分，更加高質量的就業’是對‘十三五’規劃提出的‘實現比較充分和高質量就業’的延伸和發展，比‘十三五’的目标更進一步。”中國勞動學會特約研究員蘇海南對記者表示。
據媒體報道，在近日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長李忠介紹了“十三五”時期我國在就業方面取得的成就。
其中，就業規模繼續擴大。2016年到2019年，城鎮新增就業每年都保持在1300萬人以上，目前累計已超過6000萬人。第三産業就業規模繼續擴大，2019年三産就業人員占比47.4%，比“十二五”末增加了5個百分點。城鎮就業比重進一步上升，2019年城鎮就業人員占比57.1%，比“十二五”末提高了4.9個百分點。
蘇海南表示，“十三五”期間我國在就業方面也取得了不小的成績，但是針對不同的地區、不同的行業、不同的群體，就業的比例和就業的質量，仍然存在不夠平衡、不夠充分的問題。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇指出，充分就業，強調的是盡可能讓有工作能力、有工作意願的人能夠實現就業，最直接的指标就是降低失業率。而更高質量的就業是更深層次的問題。
“勞動者找到的工作不一定是适合他的工作。”孫永勇說，“高質量的就業應該包括三個方面的内容：一是繼續創造各種就業機會；二是提高勞動者的就業能力；三是提升勞動者能力與崗位需求的匹配。”
全會還提出，強化就業優先政策。對此，蘇海南認為，“十三五規劃”中提出了“堅持就業優先戰略”，現在是要“強化”，也就是說在當前新冠肺炎疫情的特定情況下，國内外經濟發展的不确定性在增加，對就業形成了很大沖擊，在這個背景下，很有必要把就業優先放在更加突出的戰略位置。正因為如此，中央關于“六保六穩”部署，把“保就業”“穩就業”均放在首要位置。
在孫永勇看來，強化就業優先政策，意味着在未來的政策制定、工作推進過程中，會加強帶動就業的考慮，将其作為重要的衡量指标。以前在推動項目落地和政策實施時，可能更強調的是經濟效益，未來可能更多會考慮政策、項目所帶來的就業效用。
展望“十四五”，蘇海南表示，我國的就業政策體系已經很系統全面了，面對新的挑戰，還需要進一步充實完善就業政策體系，同時切實抓好落實。在推行就業優先戰略時要突出重點，努力解決好大學生、農民工以及困難群體、特殊群體的就業問題，需要政府、用人單位、社會、勞動者群體四方面來協同配合，共同推進就業工作。
“在目前的形勢下，如果完全依靠就業市場是不行的。”中國社會保障學會秘書長、中國人民大學中國社會保障研究中心副主任魯全認為，在當前比較複雜的外部經濟環境下，需要用更加有力的就業支持政策和就業促進措施來确保就業優先。
魯全建議，要做好就業服務體系建設，在勞動力培訓、崗位信息發布、組織化勞務輸出等方面着力，更好地促進勞動力市場的供求匹配。
魯全還表示，要充分發揮失業保險的積極功能，要将失業保險從單純維持失業者基本生活的功能擴展到防止失業、促進就業等領域，利用失業保險基金開展職業培訓、就業能力提升等工作，對不辭退、少辭退勞動者的用人單位繼續做好失業保險基金返還的工作。
此外，随着現代信息技術的快速發展，機器取代人力的情況越發普遍，在産業規劃和産業結構轉型升級中，要兼顧技術進步和就業，做好低技能勞動者的就業能力提升和生活保障工作，避免出現“零就業家庭”。
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