作為一種宏觀政策，就業優先政策的體系構建應該包括哪些内容呢？從目前的實踐來看，至少包括以下幾個方面：一是就業崗位創造政策，即支持微觀主體創造更多的就業崗位。比如根據2018年12月國務院印發的《關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的若幹意見》，未來将加大創業擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業，可分别申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。二是就業崗位維持政策，即降低企業成本，鼓勵企業在遇到困難時不要裁員或少裁員。比如根據前述《意見》，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。三是就業崗位匹配政策，即促進勞動者與用人單位之間更好匹配的政策，比如降低工作搜尋成本、降低勞動力流動成本、使崗位需求信息更公平更高效共享等方面的政策。四是就業幫扶政策，即鼓勵企業更多地聘用就業困難人員，比如今年的政府工作報告提出，對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年内給予定額稅費減免。五是職業技能提升政策，即使勞動者的技能不斷提高和改進，以更好地适應勞動力市場變化和産業轉型升級，比如今年的政府工作報告提出，從失業保險基金結餘中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。如果從比較長的周期來看，職業教育乃至整個教育的改革和發展，也可看成是就業優先政策的一個重要組成部分。六是就業質量提升政策，即使就業質量随經濟社會發展而不斷提升，推動勞動年齡人口實現更高質量的就業，比如為了防止和糾正就業中的性别歧視，今年2月人社部、教育部等九部門印發了《關于進一步規範招聘行為促進婦女就業的通知》，對招聘過程中的就業性别歧視表現做了具體規定，并明确要求用人單位、人力資源服務機構不得有就業歧視行為，對違背者給予相應的處罰。上述這些政策貫穿于就業過程的始終，并依具體情況而不斷進行調整。
将就業優先政策置于宏觀政策層面，這涉及到就業優先政策和财政政策、貨币政策各自的地位和相互之間的關系問題。财政政策和貨币政策作為傳統的和廣泛使用的宏觀政策，具有逆周期調節的特點，即在經濟比較熱的時候，實施緊縮性的财政政策和貨币政策，比如增加稅收和減少支出，以及提高利率和收縮信貸等，以抑制總需求；在經濟下行的時候，實施擴張性的财政政策和貨币政策，比如減少稅收和增加支出，以及降低利率和擴大信貸等，以刺激總需求。就業優先政策作為新的宏觀政策，也具有逆周期調節的特點，比如在經濟下行的時候，實施積極的就業政策，包括就業崗位的創造和維持政策，勞動者就業能力和創業能力的提升政策等。相比較而言，就業優先政策更強調就業在宏觀政策中的優先地位，比如對經濟熱或冷的判斷，不僅包括經濟增長的維度，更包括就業的維度；财政政策和貨币政策的走向及其效果的好壞，不僅要考慮經濟增長速度和經濟結構的變化，更要看就業狀況的變化。因此，這内在地要求三大政策之間要加強協調配合，以确保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。面對當前的經濟發展态勢，我國已明确要求保持宏觀政策連續性穩定性，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，同時實施就業優先政策，而且，财政政策和貨币政策在很大程度上也都是圍繞就業來進行的。比如今年的大規模減稅降費和适時降準降息等，主要目的就是要給市場主體減負，緩解企業融資難融資貴問題，使微觀主體更有活力和競争力，創造更多就業崗位。
就就業優先政策本身的實施來看，它與财政政策和貨币政策一樣，也有一個在區間調控基礎上加強定向調控和相機調控的問題。政府通過設置“合理區間”來調控勞動力市場和就業，是基于經濟社會發展全盤考慮後的戰略選擇，是針對新時期就業領域的主要矛盾和關鍵問題主動有所為的集中體現。事實上，在複雜多變的環境條件下，設定一個就業增長和失業率的區間目标，有利于提高政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準、有效、及時的宏觀政策，使就業獲得可持續的增長。定向調控是針對就業區間内出現的不同情景，制定清晰的調控政策，進行有針對性的預調微調，更加有的放矢，定向施策，精準發力。相機調控是根據就業狀況和各類就業政策的特點，靈活機動地選擇一種或幾種就業政策和措施來進行調控，其目的在于防範大規模失業的風險，為實現充分而高質量的就業提供政策保障。
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