來源：21世紀經濟報道
2月22日召開的中共中央政治局會議強調，實現今年經濟社會發展目标任務，要統籌實施好宏觀政策、結構性政策、社會政策，落實好積極的财政政策、穩健的貨币政策和就業優先政策。“就業優先政策”被視為财政政策、貨币政策同等的重要宏觀政策。
就宏觀經濟指标而言，充分就業其實是最高優先級的指标。充分就業不僅能保障社會各群體特别是最弱勢群體的生活，減輕社會矛盾，而且是增加産出和收入的基礎。此外，充分就業還可以穩定商業預期，穩定通脹等其它宏觀指标。中央強調“就業優先”既是加強宏觀經濟指标管理，也是切中了目前經濟的重點問題。
2018年12月份，全國城鎮調查失業率為4.9%。僅從失業率的角度而言，尚處于充分就業區間，就業壓力并沒有增大。但是，如果從勞動力供給和需求兩個方面對比來看，則可以發現我國整體勞動力供需存在結構性矛盾。
從2018年四季度中國人民大學就業研究所與智聯招聘聯合發布的《中國就業市場景氣報告》公布的數據看，2018年四季度企業用工需求明顯增加，環比增幅為25.42%。但是求職申請人數環比僅增加3.90%，使得四季度CIER指數上升至2.38。雖然CIER指數回升，但仍大大低于2017年同期水平的2.91。與2017年相比，2018年就業市場景氣程度明顯回落。
根據人力資源社會保障部發布的數據，2018年崗位供給總體大于求職人數，求人倍率（招聘崗位的數和求職人數的比）始終保持在1以上，去年第四季度為1.27。但我們不能簡單認為目前已經出現勞動力供給不足。雖然整體上我國新增勞動力絕對數字在下降，但2018年仍然在1500萬以上，2019年全國普通高校畢業生預計有834萬人，再創新高。所以，綜合而言，我國的勞動力供給的數量仍然較大。目前勞動市場求人倍率高并不是因為勞動力數量供給下滑，主要原因應該是就業意願下滑。
另外一個值得注意的數據是報名參加2019年研究生考試的人數達到創紀錄的290萬人，同比增速突破20%。據中國教育在線對2019年考研動機的調查，就業壓力大排在首位，占比接近40%。擠破頭的考研無疑說明畢業生（其實也不僅是畢業生）求職壓力的加大，在企業謀求一份理想工作并不容易。通常情況下，考研和考公務員是畢業生去企業就業之外的兩種替代性選擇，一旦企業就業形勢趨緊，畢業生就會推遲進入職場或選擇體制内的工作以規避就業風險。
所以，從供給和需求兩側的數據綜合看，我國勞動力市場可能既存在企業招工不易，也存在勞動者求職難。勞動力市場的這種錯配，可能導緻新增勞動力的損失。而且，企業因為招工難會逐步下調用工意願，收縮投資規模，進一步影響宏觀經濟周期。要扭轉這一局面，短期而言需要進一步激發企業擴張經營的意願，增強用工意願，從而提高薪酬價格，以解決勞動力市場的錯配。這就需要減輕企業負擔，特别是占就業80%的民營企業的負擔。
而就中長期而言，則需要有一些更深層次的改革。根據《中國就業市場景氣報告》，一線城市2018年四季度CIER指數均值0.85，較2017年四季度變化不大。二線和三線城市2018年第四季度CIER指數盡管相較第三季度有所上升，但相比2017年第四季度則有不小的差距，三線城市CIER指數的同比下降幅度更大。這意味着就業競争程度明顯上升，在二三線城市，崗位供給的增長落後于求職者需求。同時也說明，勞動市場的區域差異已經非常清楚地呈現。
整體經濟走緩的宏觀大格局下，一線城市就業機會更多，供給需求較為匹配。這說明，雖然中國經濟增長走緩，但經濟活動的聚集性在增強，一二線城市的經濟聚集性已經越來越突出。所以，要改善這種勞動力市場雙重困難，需要進一步發揮城市的經濟聚集作用，這就需要增強勞動力的流動性，降低勞動力流動的障礙。具體措施而言，不僅要降低城市戶籍門檻、公共服務門檻，還應進一步拉平一二三線城市的落戶、社保、教育流動的條件，這樣才能真正解決勞動力市場的區域錯配問題。
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